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合乐hi彩分分彩:李刚市长在市委农村工作会议上的讲话

日期:2018-03-06 09:15 字号: [ ] 视力保护色:

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(2018年2月26日)


刚才,六枝特区、盘州市、水城县、钟山区分别作了很好的发言。等会,王忠书记还要作重要讲话,对我市实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作进行全面安排部署,大家要深入学习领会,认真抓好贯彻落实,交出一份六盘水乡村振兴的合格答卷。

过去一年,在省委、省政府的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,坚持把“三农”工作作为重中之重,全面落实中央和省各项强农惠农富农政策,“三农”工作持续向好、成果喜人。“三变”改革写入中央1号文件,我市被确定为全国农村改革试验区。脱贫攻坚“四场硬仗”成效显著,水库移民和易地扶贫搬迁、农业产业脱贫攻坚年度考核均排名全省第一,农村危房改造工程和组组通公路建设进度分别排名全省第一和第二。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园,水城县猕猴桃产业示范园区在全省绩效考评中连续5年排名第一。“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。绿色农产品“泉涌”工程考核排名全省第二。尤其是在习近平总书记的亲切关怀下,“人民小酒”和“盘县火腿”迎来千载难逢的发展机遇,已迈上做大做强的快车道。在肯定成绩的同时也要清醒地看到,同全省一样,我市经济社会发展中最明显的短板仍然是“三农”、现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村、收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡居民收入差距大,实现农业强、农村美、农民富依然任重道远。特别是农产品加工转化率、畜牧业产值占农业总产值比重等一些重要指标低于全省平均水平,需要我们加倍努力,奋起直追。

党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是做好新时代“三农”工作的总抓手。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,举全市之力实施乡村振兴战略,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动中央农村工作会议、省委农村工作会议各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果,坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”,来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

下面,围绕贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神和省委农村工作会议精神,扎实推进乡村振兴战略、做好今年“三农”工作,我先讲十个问题。

一、关于调减玉米种植的问题

孙志刚书记在全省经济工作会议上明确提出,“大规模地调整种养结构,关键是把旱地基本农田全部种植经济作物,彻底改变种玉米的传统习惯。”谌贻琴省长在省委农村工作会议上明确指出,“我省种植业结构调整是一场深刻变革,这道坎迈不过去,产业就旺不起来,乡村振兴就无从谈起。”调减玉米种植,是省委、省政府作出的战略决策,是推动农业高质量发展、实施乡村振兴战略的迫切需要。近年来,我们一直强调调减玉米种植,但成效并不大,既有劳动力和劳动技能缺乏的原因,也有土地零散破碎、自给自足的小农经济依然存在等方面的原因。我们要对症下药,采取有效措施,坚决把旱地基本农田全部种植经济作物的重大部署落到实处。今年,省下达我市调减玉米种植面积任务142.27万亩,目前已全部落实到地块,但能不能真正把玉米退下来、退下来以后种什么,还需要做深入细致的工作。

各地各有关部门要对照地块图斑,走村串寨开展宣传动员,深入田间地头进行指导,耐心细致做好农民思想工作,建立风险防控和配套服务机制,解决好农民的后顾之忧,让他们在思想上接受并在行动上自觉调减玉米种植。调减玉米种植后农民在养殖等方面对玉米的需求,要摸清底数、超前准备,通过市场供应保障等途径妥善解决。同时,要在尊重农民意愿基础上,突出一县一业、一乡一特、一村一品,因地制宜选准替代产业,抓好当前这一季,把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业补上去。对已经种植的“3155工程”,要进一步加强补植补种、田间管理和后续管护,统筹抓好病虫害防治,确保今年投产面积达到150万亩以上,让参与“3155工程”的群众有实实在在的收益。

二、关于发展草食生态畜牧业的问题

今年省《政府工作报告》提出,要推进草食生态畜牧业裂变发展计划,到2022年生态畜牧业产值占农业总产值比重提高到30%。贯彻落实好省委、省政府这一部署,要抓好两个关键词。

第一个关键词是“草食”。统计资料显示,我国南方地区饲料用粮占南方地区粮食总产量的1/3,饲料用粮挤占食用粮问题突出。此外,饲料用粮价格高,用粮食饲料养畜并不划算。而南方地区有着广袤的草山草坡,牧草品种丰富、品质优良,适宜发展草食生态畜牧业。尤其是北方发展畜牧业生态容量接近饱和的情况下,有专家指出,中国畜牧业发展的潜力在于南方草食畜牧业。我市发展草食生态畜牧业具有良好条件。一方面,需求旺盛但供给不足。从消费侧看,我市群众素有食用牛羊肉的习惯,水城羊肉、普田牛肉等在全省都具有影响,畜产品需求旺盛。但从供给侧看,全国平均5人占有1只羊、27人占有1头牛,而我市21人占有1只羊、32人占有1头牛,畜产品四分之一左右来自市外,满足自身需求尚有缺口,更谈不上“风行天下”。另一方面,自然条件适宜,饲草资源丰富。全市冬无严寒,夏无酷暑,年降雨量1200—1500毫米,立体气候特征明显,温和湿润,有利于牧草生长及畜禽繁衍生息。全市有160万亩草地,理论载畜量为160万只羊或者32万头牛;大量荒山荒坡和稀树林可以发展人工种草;调减玉米种植后大量良田好土可发展高产牧草种植;还有大量的秸秆资源可供利用。我们要做足“草食”这篇文章,大力推广青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草、甜高粱等优质饲草料种植,今年实施“粮改饲”2万亩以上,推广农闲田种草和草田轮作。推进天然草场保护建设,因地制宜实施草地改良。积极开展农作物秸秆高效利用示范,推广应用青贮、黄贮和微贮等处理技术。

另一个关键词是“裂变”。百度百科解释,“裂变”就是由重的原子核分裂成两个或多个质量较小的原子,这些原子又分裂成两个或更多质量较小的原子,并释放出巨大的能量,也就是我们所说的核爆炸。把裂变用在畜牧业发展上,就是把优强企业当作“原子核”,通过优强龙头企业辐射带动合作社和农户,实现草食生态畜牧业快速、高效增长。当前,我们已具有了一批实现草食生态畜牧业裂变发展的“原子核”,比如已经引进的大北农、温氏、努比亚、伊赛等全国知名畜牧业大集团、大企业。各级各有关部门要积极主动加强对接、搞好服务,帮助这些企业解决好生产用地、基础设施配套等问题,推动合作项目早日落地、早日建成、早日投产,把“裂变”的龙头舞好。同时,要坚持“强龙头、创品牌、带农户”,依托这些龙头企业的技术、市场和全产业链资源优势,推动畜牧业标准化生产、规模化发展、产业化带动、集约化经营、组织化运行、品牌化销售,辐射带动更多的合作社和农户参与到草食生态畜牧业发展中来,实现“裂变”发展。草食家畜繁殖率较低,草食畜牧业发展的关键性因素除了草就是种畜。要高度重视良种繁育体系建设,加大优良畜禽品种的引进、选育和推广,加大对本地黑山羊的提纯复壮和圈养的驯化科研力度,支持畜禽品种改良点建设,扩大优良基础母畜群体,逐步实现自繁自养。草原上有句谚语,“家财万贯,带毛的不算”,反映了人们对养殖业风险的担忧,而动物疫病就是最大的风险。要更加注重防疫体系建设,采取“养、防、检、治”综合措施,提升基础免疫、疫病监测、疫情处置、动物检疫、动物卫生监督能力,确保草食生态畜牧业健康持续发展。

三、关于发展智慧农业的问题

我国农业发展主要经历了三个阶段,第一阶段是传统农业发展阶段,主要靠传统品种、施用农家肥和人力耕作;第二阶段,为了满足人口快速增长带来的粮食需求,主要靠品种改良、大量施用化肥和耕种管理机械化等提高产量;第三阶段,随着农村劳动力的减少和人们对高质量农产品需求的增加,之前的农业发展模式潜力已经耗尽,需要依托智慧农业体系和模式把农业发展推进新的历史时期。与以往的农业发展模式相比,发展智慧农业效益显著。一是能够减少劳动力投入。比如润永恒公司投资360万元建设物联网项目,每年看护、浇水、施肥用工由3.96万人次减少到2.51万人次,每年人工费用减少145万元,人工成本节约37%左右。二是便于农业管理。通过各种传感设施的全方位监测、管理与控制,能够实时监控和调节农作物生长的温度、湿度、光照等,并对作物生长进行实时定量精准管理,切实提高农业管理的效益。比如水城县野钟乡农业园区的金玲籽公司,在基地内建成了全自动水肥一体化灌溉系统及农业物联网监测系统,覆盖猕猴桃基地500亩,能够减少水、肥、农药投入33%左右,减少因干旱等因素引起的产量和品质损失20%以上。三是确保农产品品质。智慧农业通过信息化智能化监控系统,建立农产品质量追溯体系,能够实现农产品从生产到销售全过程智能监控,确保农产品的品质和安全。

目前,我国农业发展正处于向智慧农业转变的阶段。我们必须牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革为农业转型升级带来的战略机遇期,加快发展智慧农业,推动农业实现精细化、高效化、绿色化发展。今年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个。全市经济工作会议提出,要在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用,建设2个农业园区物联网试点示范。市农委要抓紧向上对接,争取得到省的项目和资金支持;抓紧制定我市农业园区物联网建设实施方案,加快推进,早见成效,力争打造一批省级层面的农业物联网应用样板。

智慧农业是一门综合性的学科,涉及土壤学、作物学、气象学和信息技术等科学领域,不能零敲碎打,必须加强顶层设计。农业、经信等部门要加强联动,抓紧研究制定全市智慧农业建设的实施方案,加快推进农业资源数据库、面向农民群体的农联网、面向产业园区的物联网、面向消费者的溯源网和智慧农业经营指挥调度中心建设。

四、关于提升农产品质量的问题

今年中央1号文件明确提出,要实施质量兴农战略,走质量兴农之路。近年来,我市坚持把质量作为农业发展的生命线,在抓“特”的同时更加注重提“质”。正是得益于品质优良,我市“凉都山珍”山地特色农产品持续畅销,参与特色农业发展的群众尝到了甜头。截至去年底,全市累计完成无公害产地认定206.25万亩,占农业特色产业面积的64.3%;共有217家公司、企业和合作社获得“三品一标”产品认证,获得产品认证证书319个;建成盘州市刺梨、水城县茶叶、水城县猕猴桃3个国家级出口食品农产品质量安全示范区,建立了猕猴桃、刺梨、茶叶、辣椒制品、岩脚面等5个全域生态产品质量追溯体系,实现了生态原产地保护产品零的突破;“凉都弥你红”鲜果成功进入东南亚、北美和台湾市场,系列果酒通过FDA认证并获准进入美国市场。但也要看到,我市“三品一标”数量还不多,产品可追溯体系覆盖面还不广,品牌知名度和影响力还不大,绿色优质农产品规模小、链条短、品牌弱、市场占有率低等问题还较为突出。

绿色、优质、特色是我市农业发展的根本方向。要坚持质量兴农、品牌强农,推动农业由增产导向转向提质导向,全面提升农产品的绿色生态品质。去年,在贵州出入境检验检疫局的大力支持下,我市获批创建全国生态原产地产品保护示范城市,这是推进质量兴农战略的难得机遇,要对标对表创建要求,加强检地共建,确保2019年顺利通过国家质检总局的验收评定。今年,全市要申报10个以上生态原产地保护产品、申报1个国家级和3个省级出口食品农产品质量安全示范区,市商务粮食局要制定时间表、路线图,会同有关县市区和部门大力推进,确保完成。省里明确提出要加强农产品质量安全追溯体系建设,打造“贵州绿色农产品”整体品牌,并作出建设50个大型农业企业产品智能质量追溯的安排。我市已于去年建成统一的全域生态产品质量可追溯体系,有20家企业43类产品建立了追溯体系,但产品覆盖面还较小。下一步,要加快深化追溯体系建设,探索生态产品追溯新模式,进一步完善生态产品质量监管体系,到2019年实现全市生态产品100%可追溯的目标。这里要特别强调的是,“人民小酒”和“盘县火腿”是总书记及省领导关心关注的产品,要切实把质量放在第一位,决不能为了扩大规模而忽视质量,决不能出现质量问题。

五、关于建设现代农业产业园的问题

去年9月我市启动实施创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动计划以来,各项创建工作有序推进,水城县现代农业产业园获得中央财政奖补资金1亿元,完成了产业园规划、创建方案和中央资金使用方案的编制、上报和评审工作;10个获批创建的市级现代农业产业园的规划和创建方案已经完成,正在进行评审。经省农委考察,已初步明确盘州市刺梨现代农业产业园作为今年全省申报创建国家现代农业产业园的五个备选园区之一。截至目前,全市“1+10”现代农业产业园累计发展猕猴桃、刺梨、茶叶等主导产业96.86万亩,存栏生猪19.8万头、家禽137.32万羽、羊10.7万只,累计引进和培育企业288家,实现总产值89.03亿元,销售收入55.06亿元,现代农业产业园创建和发展呈现出可喜态势。但也要清醒地看到,我们还存在园区经营主体整体实力不强、园区科技水平不高、全产业链打造不足、品牌培育力度不够等问题,与现代农业产业园区全要素集聚、全产业链打造、全智能化管理、全品牌化推广等方面的标准相比还有较大差距。

各县市区要进一步深化对园区建设重要性的认识,抓紧制定详细的工作计划和出台强有力的政策措施,努力将我市现代农业产业园建设提升到一个新的水平。今年,要确保水城县现代农业产业园通过国家年度绩效评价,盘州市现代农业产业园要力争进入国家现代农业产业园创建行列;明年要确保水城县现代农业产业园通过国家认定验收。要强化园区建设的规划引领,坚持一次性规划,一张蓝图抓到底,将规模化、标准化、现代化产业基地作为产业园发展的重点,合理配置资源要素,推进特色优势主导产业加快发展,到2020年全市产业园主导产业规模达到150万亩以上。要加大政策、项目、资金、技术等支持力度,帮助园区现有经营主体做大做强,引进一批规模大、实力强、市场优势明显的农业龙头企业参与园区建设,今年全市要培育省级农业龙头企业41家以上。要实施农业园区提质增效行动,完善配套服务,推动园区由种养单一功能向种养加结合、信息服务、商贸物流、观光体验等多功能融合发展。

六、关于农产品加工和销售的问题

农产品加工业不仅能延长农业产业链条、提高农产品附加值、增加农民收入,还能解决农产品卖难滞销问题。猕猴桃鲜果的收购价是2.4万元/吨,1吨猕猴桃鲜果可生产0.67吨果酒,市场价格达10.72万元,价值是鲜果价值的4.5倍。鲜果本身是没有税收的,生产成果酒后,按照17%的增值税税率计算,1吨猕猴桃鲜果可以产生税收1.82万元。近年来,我们积极发展具有六盘水山地特色的农产品加工业,涌现出郎岱酱、天刺力、水城春、美味园食品等一批品牌响、效益好的规模以上加工企业,农产品加工业呈现规模化发展态势。但从全省来看,我市农产品加工水平还不高,2017年我市农产品加工转化率仅为38.9%,低于全省近10个百分点;规模以上农产品加工企业66家,仅占全省总数的4.2%。

今年中央1号文件提出,要构建农村一二三产业融合发展体系,大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链。我们要坚持问题导向,针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际,依托已经具有一定规模的刺梨、小黄姜、猕猴桃等特色农产品,积极争取省里资金支持,大力发展农产品加工。要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路,加强农产品加工市场主体培育,做大做强一批农产品加工企业,今年要新增规上农产品加工企业20家。去年9月,市里印发了促进农产品加工业发展的实施方案,明确了财政、金融服务、用地用电等扶持政策。要落实好这些政策措施,该给予企业的奖励资金和优惠政策必须落实到位,充分调动企业发展的积极性。

农业能否发展起来最终要看市场,只有解决好农产品的销售问题,把产品变成商品,农业才能持续发展。我市“3155工程”逐步进入盛果期,今年投产面积将达到150万亩,盛果面积将达到60.79万亩,产量达到72.3万吨,大量特色农产品将进入市场,销售问题将成为摆在我们面前的一个难题。过去我们说“酒香不怕巷子深”,但在信息时代,东西再好,不去营销、不去宣传,也难以卖出去、卖得好。要培养营销人才,强化营销推广,拓宽销售渠道,推动农产品进超市、进社区、进学校、进机关食堂、进对口帮扶城市,占领市内市场、打入市外市场。特别是教育部门和农业部门要加强合作,落实好孙志刚书记提出的推进农校对接的要求,积极发展农校对接农产品基地,既增加农民收入、又降低学校采购成本。要大力发展农村电子商务,既要鼓励支持年轻人参与到农村电商发展中来,把自己家乡的产品卖出去,也要依托电商平台、微信公众号等载体,积极探索新的销售模式,大力拓展农产品“出山”的渠道。要加强农产品产后分级、包装和运输保障,大力实施冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动,加快建设现代化农产品冷链仓储物流体系。今年全市冷库库容要达到8.15万吨,冷链运输车辆达到87辆,肉禽类冷链流通率提高到25%,果蔬类冷链流通率提高到11%。

七、关于农村劳动力不足的问题

我市农村劳动力缺乏的原因主要有两个方面。一是我市已进入老龄化社会。据统计,2003—2017年这15年间,我市60周岁以上常住人口数由13.19万人增加到43.3万人,占全市总人口的比重由5.1%提高到13.3%;65周岁以上常住人口数由6.79万人增加到29.85万人,占比由2.63%提高到9.18%。联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%,新标准是65岁以上老人占总人口的7%,即该地区视为进入老龄化社会。无论按照传统标准还是新标准,我市都已进入老龄化社会。二是农村劳动力大量转移就业。2017年末,全市农村劳动力转移就业56.47万人,占农村劳动力总数的41.2%。

上世纪60年代,韩国大力推进以工业化为主导的经济建设,婴儿潮一代(1955—1963年)过后开始实施“家庭计划”控制人口增长,造成人口老龄化加剧,适龄劳动人口总数下降,同时农村人口不断涌向城市,导致农业经济发展停滞,农业步入萧条期。为解决这个问题,韩国实施了多项政策推进归农归村,有效盘活了闲置土地,调整优化了农业劳动力结构,促进了韩国农村的持续发展。近年来,我国农村人口外流现象严重,一些地区出现了耕地撂荒现象,与韩国当时农村的境况较为相似。

振兴乡村,最关键的因素是“人”,首要的是解决农村劳动力不足的问题。今年中央1号文件指出,实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,鼓励社会各界投身乡村建设。省委、省政府也要求,今年要实施农村劳动力全员培训。市人资社保局要加强向上对接,抓紧制定我市农村劳动力全员培训三年行动计划,全面组织开展培训,做到应培尽培。同时,要引导各类人才投身乡村建设,鼓励和支持大学毕业生、在外务工农民返乡创业,投身现代农业,培养知识型、创新型、技能型新型职业农民,提升农村生产力水平,带动农民增收致富。要建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

八、关于改善农村面貌的问题

2015年1月,习近平总书记在大理考察工作时强调,“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。”总书记的重要指示为我们推进新农村建设提供了遵循。省里要求,要深入开展村庄规划农房设计大会战,做到每个村寨都有具体规划,今年内实现所有行政村和30户以上的自然村规划全覆盖。在具体实施过程中,我们要注重体现乡村差异、农村特点,不能千篇一律、趋同单调。尤其要统筹保护农村田园风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,留住乡土味道,保存好农村的文化基因。要大力开展农村人居环境整治三年行动,以村为单位编制实施方案,全面推开“三改三化”,大力实施乡村绿化提升工程,着力解决农村“污水横流”“垃圾围村”等问题,全面加强农业面源污染防治,推动农村从“一片美”向“整体美”、从“一时美”向“持久美”转变。

城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。要把公共基础设施建设的重点放在农村,解决好城乡统筹发展“最后一公里”问题。要以“八个小康行动计划”为牵引,加快完善农村基础设施,进一步改善农村居住条件,与时俱进打造美丽乡村升级版。各牵头单位要抓紧制定专项规划并启动实施,倒排工期、挂图作战,按时保质保量完成任务,今年实现贫困乡村“四在农家·美丽乡村”项目全覆盖。

九、关于提升乡村文明的问题

随着新农村建设的不断推进,广大农民的物质生活水平得到快速提升,但精神文明依然是农村的短板。我们要坚持物质文明和精神文明一起抓,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,将其融入农村发展各方面,转化为村民的情感认同和行动习惯。要坚持扬、弃、治“三管齐下”,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提振农村精气神,增强农民凝聚力。

扬,就是要弘扬乡村优秀传统文化。我国数千年孕育的农耕文明,是亿万劳动人民智慧的结晶,是孕育中华文明的基础。从乡味浓厚、其乐融融的节庆活动,到丰富多彩、各具特色的民间艺术,从耕读传家、父慈子孝的祖传家训,到孝悌仁爱、诚信重礼的乡风民俗,从大道自然、天人合一的生态伦理,到邻里守望、甘苦与共的“俄沙”互助,乡村承载着中华文明生生不息的基因,是我们宝贵的精神财富。要深入挖掘、传承、弘扬根植于农民心中的先进思想观念和精神内核,大力繁荣兴盛乡村文化,让优秀文化滋养乡村文明,焕发乡风文明新气象。

弃,就是要摒弃乡村落后乡风民俗。乡村振兴,既要“塑形”,也要“铸魂”,有的乡村“形”虽在,但“神”渐散,道德失范、不敬不孝现象和封建迷信、铺张浪费等陋习不同程度存在,阻碍着乡村文明的进步。对此,要大力开展移风易俗行动,坚决整治聚众赌博、封建迷信等活动,着力遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习,不断提高乡村社会文明程度。风俗作为一种地域文化,有其形成和发展规律,要多用“育”的方式、“化”的手段,在潜移默化中化其俗、简其礼,而非简单粗暴地变其礼、革其俗。

治,就是要整治乡村违法犯罪行为。当前,一些农村基层组织软弱涣散,少数干部落实惠农政策优亲厚友,“微腐败”不同程度存在;一些农村“村霸”、宗族恶势力横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权;一些农村聚众赌博现象普遍,一年辛辛苦苦的工钱,几天输个精光,影响家庭和睦、社会和谐。对这些问题,必须重拳整治、坚决纠正。要深入开展扫除黑恶势力专项斗争,重点整治“村霸”、宗族恶势力及其“保护伞”,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”问题,还老百姓公道清明的乡村。要把夯实基层基础作为固本之策,健全现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,构建乡村治理新体系。

十、关于打造“三变”改革升级版的问题

通过近几年的努力,“三变”改革得到了中央和省的肯定,取得了显著成效,影响力持续提升,省内外党政机关、各类媒体、专家学者纷纷到我市实地考察调研,去年共接待381批次8386人次,其中中央和国家机关30批次545人次,来自省外27个省区市的234批次5042人次,来自省内8个市州的73批次2371人次,各类媒体42批次390人次,国外2批次38人次。但改革永无止境,改革也绝非坦途。从当前的实际来看,我市“三变”改革还存在基础工作不够扎实、农户分红方式单一、风险防范措施不到位,以及部门联动、县区主动抓“三变”的力度不够等问题。

谌贻琴省长在省委农村工作会议上强调,“要把‘三变’改革作为我省农村改革的统揽,落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额,让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。”这既是对我市工作的鼓舞和肯定,也对深化“三变”改革提出了新的更高要求。我们要重整行装再出发,推动“三变”改革全面提档升级、提质增效,全力打造新时代“三变”改革升级版。一要在“三权分置”上攻坚突破。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,重点推进土地经营权入股;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,最大限度盘活闲置农房和宅基地;推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”,切实解决农户无经营能力、无技术、无资金等问题,最大限度增加农民财产性收入。二要在做细做深做实基础工作上攻坚突破。加大清产核资力度,做到台账清、底数明。土地确权已完成的要及时发放证书,住房使用权确权颁证等缓慢的要抓紧补上,夯实基础性工作,撬动更多资源入股“三变”。三要在农村集体经营性资产股权量化上攻坚突破。今年,农业部将选择50个市州作为集体产权制度改革试点,并将试点县区扩大到300个,我们要抢抓机遇,加强对接,加快行动,力争纳入试点。四要在财政扶贫资金量化入股上攻坚突破。优先把财政扶贫资金整合投入到深度贫困地区参与“三变”,把各项扶持政策落实到具体项目,做到使用规范、量化合理、监管有效。五要在有效防范各类风险上攻坚突破。逐步扩大农业特色产业保险覆盖面,加大财政投入力度,撬动商业性保险进入,强化法律服务保障,防范好自然风险、市场风险、法律风险、道德风险等各类潜在风险。六要在利益联结更加紧密上攻坚突破。全面推广“公司+合作社+农户”模式,完善“保底分红+收益分红”等利益分配方式,紧盯股份收益分红的兑现,加大督查指导力度,确保群众实际增收。七要在“三变”助推乡风文明上攻坚突破。倡导将村规民约纳入合作社章程,用获得股份的多少和是否优先入股来引导和约束村民明礼诚信、遵纪守法、勤劳致富,总结推广盘州海坝“五共经验”,用“三变”思维破解乡村治理难题。八要在城乡资源有序流动入股上攻坚突破。推动“三变”改革向城镇、企业拓展延伸。加快健全市、县、乡、村四级农村产权交易平台体系,组建股权金融资产交易中心,推动城乡各类资源要素有序流转入股,实现保值增值。对“三变”改革升级版,市“三变”办要认真组织深入研究,提出更加明确的目标和措施。

同志们,实施乡村振兴战略是一项前无古人的伟大事业,也是一项需要顽强拼搏的奋斗大业。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,苦干实干,久久为功,不断开创我市“三农”工作新局面,为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新贡献!


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